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潍坊市环境保护局关于印发《潍坊市按行业环保先进标准审批建设项目环评文件的具体操作程序》的通知
潍环发〔2015〕90号
各县市区环保局,市属各开发区环保分局,各有关单位:
为认真贯彻落实《潍坊市按行业环保先进标准管理重大项目暂行办法》,规范按行业环保先进标准审批建设项目,提高行政办事开元游戏(中国)有限公司,确保按行业环保先进标准审批建设项目环境影响评价文件的规范化、制度化和程序化,市环保局制定了《潍坊市按行业环保先进标准审批建设项目环评文件的具体操作程序》现予印发、施行,并将有关事项通知如下:
一、各县(市、区)环保局收到通知后,将《具体操作程序》转发辖区内各企业。今后凡是建设项目环评审批要按照《具体操作程序》进行。
二、《具体操作程序》适用于市环保局审批的建设项目环评审批,各县(市、区)环保局可参照执行。
附件:《潍坊市按行业环保先进标准审批建设项目环评文件的具体操作程序》
潍坊市环境保护局
2015年8月11日
潍坊市环境保护局办公室 2015年8月11日印发
附件:
潍坊市按行业环保先进标准审批建设项目环评文件的具体操作程序
为落实《潍坊市按行业环保先进标准管理重大项目暂行办法》,规范按行业环保先进标准审批建设项目,提高行政办事开元游戏(中国)有限公司,确保按行业环保先进标准审批建设项目环境影响评价文件的规范化、制度化和程序化,制定本操作程序。
本程序所称建设项目环境影响评价文件,是指建设项目环境影响报告书、环境影响报告表和环境影响登记表以及因建设项目发生变更而编制的变更报告、补充报告、后评价报告等。
一、环境影响评价文件编制
建设单位组织环评机构编制环评文件时,建设项目执行的环境标准应当遵守污染物排放的国家和地方标准,鼓励建设单位自行决定执行行业环保先进标准。
建设单位应当科学、全面地分析和确定项目的生产工艺、技术装备、污染物产生情况以及防治措施,采用能耗物耗小、少的清洁生产工艺和技术装备,采取技术先进、成熟可靠、经济合理的污染治理措施,确保污染物的排放达到确认的标准。
以上内容在环评文件中应明确表述,环评文件的编写除要满足最新的环境影响评价技术导则的规范要求外(化工类项目可参照《环境影响评价技术导则 制药建设项目》),化工类项目还要达到附件中的要求。
二、环境影响评价文件申报
(一)申报
1、建设单位可将建设项目申报材料直接报送潍坊市政务服务中心市环保局窗口,也可通过邮寄方式送达或通过潍坊市政务服务中心网上申报系统进行申报。
2、建设单位应当提交下列材料,并对所有申报材料内容的真实性负责:
(1)建设项目环境影响评价文件(送审版)(纸质版一式4份,电子版1份);
(2)建设项目环境影响评价文件(信息公开版)(纸质版1份,电子版1份);
注:报送建设项目环境影响报告书(表)(信息公开版)前,建设单位和环评机构必须认真审查环境影响报告书(表)内容,应按国家有关法律、法规规定删除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及涉及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定等内容。我局在受理建设项目环境影响报告书(表)(信息公开版)后,原则上不再对上述内容组织审查,直接进行公示。
(3)县级环保部门对建设项目环境影响评价文件的审查意见(纸质版);
(4)依据有关法律法规规章应提交的其他文件(电子版或纸质版)。
(二)初审与受理
潍坊市政务服务中心市环保局窗口对建设单位报送的申报材料进行初步审查。初步审查主要把握以下要点:
1、是否处于禁批、限批区域;
2、是否符合环境保护部公布的《建设项目环境保护分类管理名录》规定的环评等级的要求;
3、环境影响评价机构是否具备相应的资质;评价及审核人员签字表是否齐全;
4、按照分级审批权限规定,申请事项是否属于市环保局审批的权限范围;
潍坊市政务服务中心市环保局窗口当场完成初步审查,提出受理或不受理的意见,不予受理的要同时说明理由或需要补正材料的内容。
三、技术评估审查
通过初审的环境影响报告书、报告表,由市环保局组织有关专家进行评估审查。对环境影响评价文件进行技术评估审查主要把握以下要点:
1、与法律法规和产业政策的符合性
从项目规模、产品方案、工艺路线、技术设备等方面,评估建设项目与法律法规、环境保护规划、资源能源利用规划、国家产业发展规划和国家行业准入条件等有关政策的符合性。
2、清洁生产水平
从能耗、物耗、水耗、污染物产生及排放等方面,与国家颁布的清洁生产标准或国内外同类产品先进水平相比较,对建设项目的原料、工艺、技术装备、生产过程、管理及产品的清洁生产水平进行综合评估审查。
3、环境保护措施与达标排放
评估审查建设项目实施各阶段所采取各项环境保护措施的可靠性和合理性,包括污染防治措施、生态恢复措施、生态补偿与保护措施、环境管理措施、环境监测监控计划(或方案)、施工期环境监理计划以及“以新带老”、区域污染物削减等。
要求所采取的环境保护措施技术经济可行,设备先进、可靠,符合行业的污染防治技术政策,符合行业清洁生产要求,确保污染物稳定达标排放,二次污染防治措施与主体工程同步实施。
4、环境风险
评估审查项目建设存在的环境风险制约因素,从环境敏感性角度评估建设环境风险可接受性。
评估审查环境风险防范措施和污染事故处理应急方案的可靠性和合理性。
5、环境影响预测
评估审查建设项目实施后的环境影响程度与范围的可接受性。
6、污染物排放总量控制
评估审查建设项目污染物排放总量与国家总体发展目标的一致性,与地方政府的污染物排放总量控制要求的符合性,采取的相应污染物排放总量控制措施的可行性。
7、公众参与
评估审查公众尤其是直接受到工程环境影响的公众对项目建设的意见;分析建设单位对有关单位、专家和公众意见采纳或者未采纳的说明的合理性。
四、环评文件审查
市环保局环评科对建设项目环境影响评价文件(报批版)进行审查。审查主要把握以下要点:
1、是否符合省环保厅印发的《建设项目环评审批原则(试行)》(鲁环函〔2012〕263号)规定的建设项目审批原则和要求;
2、是否符合法律法规和国家、省、市的产业政策要求;
3、生产工艺和技术装备是否符合清洁生产的要求,新建和改扩建项目清洁生产水平至少达到国内先进水平;引进项目清洁生产水平力争达到国际先进水平,至少不低于引进国或地区水平。
对于目前尚未发布清洁生产标准的行业,将项目清洁生产水平的主要评估指标与国内外同行业的代表企业进行对比分析,应达到或高于现有代表企业的水平。
4、采取的环境保护措施是否技术、经济可行,设备是否先进、可靠,能否确保污染物稳定达标排放;
5、环境风险是否可接受,环境风险防范措施和污染事故处理应急方案是否可靠、合理性;
6、环境质量现状评价是否符合实际,主要环境问题是否阐明,环境影响预测参数选择是否合理,预测结果是否正确;
7、总量控制指标是否符合国家和地方的要求;
8、选址、选线环境可行性结论是否明确,评价结论是否正确。
五、审批
对环境影响较大、编制环境影响报告书的建设项目,由市环保局建设项目集体审批委员会研究审批。对于符合环保要求经研究决定批准的建设项目,起草、送达批复文件;对于不符合环保要求经研究决定不予批准的建设项目,书面通知申报单位,并说明理由。经研究决定暂缓审批的建设项目,根据建设项目集体审批委员会的要求通知申报单位补充完善有关材料后,重新进行申报。
化工类项目环评文件编写规范要求一览表
环境影响评价专题(章节) |
要 求 |
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评价标准 |
建设项目执行的环境标准,应当遵守污染物排放的国家和地方标准。 对于总量指标缺乏的建设项目或全市的重大建设项目,建设单位可自行确定严于国家和山东省地方标准的环保排放标准,环评报告对此应作出明确结论。 |
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工程分析 |
工艺流程及 产污环节 |
数据资料要具有真实性、准确性,采用类比或引用资料时,应充分分析其可比性和时效性。 根据设计资料、同类装置类比、物料平衡分析、生产设备(设施)的技术性能参数等基础资料,按生产装置(或工艺单元)分析并描述工艺流程,包括原料配置、生产、产品包装、污染物处理等,以及中间过程的物料流转、物料回收。说明物料投加位置和方式、物料走向、主要操作条件、产物和污染物排出位置,污染物去向、物料回用和套用去向。注意对原辅材料及中间反应过程产生的特征污染因子的分析。 化工类项目的重点工艺单元包括储运、加料、混合、反应、分层、洗涤、过滤、干燥、萃取、蒸馏或精馏、结晶、吸附和脱附、粉碎、筛分、包装、真空系统、污染物处理等。 给出带产污节点的工艺流程图,工艺流程图由工艺单元中主要生产或操作步骤组成,工艺流程图应重点反映主要物料流向、产污节点(即污染源),并对产污节点分类编号,与工艺流程叙述保持一致。 |
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平衡分析 |
根据工艺原理和生产特点,对建设项目的各生产装置进行物料平衡分析并汇总,给出投入产出比、物料损失率。物料平衡分析应根据设计资料、同类装置类比、生产设备(设施)的技术性能参数或基本的科学原理等基础资料进行,做到实事求是、准确可靠。 使用溶剂的建设项目应进行溶剂平衡分析。说明溶剂回收工艺,并从设备选型、回收工艺条件等方面论证工艺的可行性,明确溶剂的回收率及去向。 有毒有害物质或其中的主要化学元素应进行流向平衡分析,分析其最终流向和存在形式。 进行水平衡分析,给出新鲜水用量、重复水用量,以及废水产生量、处理量、回用量和最终外排量,明确具体的回用部位,计算水重复利用率、污水回用率等,对水资源利用水平进行分析。 按生产周期(批次、日或年)分别给出物料平衡图、平衡表。 |
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污染源排放分析 |
根据工艺原理和流程,分析污染源排放的主要污染物,给出污染源排放特征表,表中污染源编号与工艺流程图对应。 a)废气污染源排放特征表应包括:污染源名称、所在装置、编号、废气排放量(m3/h或m3/d)、污染物名称、污染物浓度(mg/m3)、污染物排放速率(kg/h)、排放规律(连续或间断,间断排放的给出单位时间内的排放次数,每次持续的时间)、处理措施、排气筒高度(m)、内径(m)、排气温度(℃)、排放去向、无组织废气排放特征及污染物全年排放总量。 b)废水污染源排放特征表应包括:废水污染源名称、所在装置、废水排放量(m3/h或m3/d)、污染物名称、污染物浓度(mg/L)、排放规律(连续或间断,间断排放的给出单位时间内的排放次数,每次持续的时间)、处理措施、排放去向。 c)固体废物排放特征表应包括:固体废物名称、产生的装置(或工艺单元)、编号、主要成分和含量、分类、去向。分类按《国家危险废物名录》进行,名录中未明确列出的,可依据企业对现有同类固体废物按GB5085已鉴别的结果进行分类。 d)噪声源排放特征表应包括:噪声源名称(设备或工艺单元名称)、所在装置、规律(稳态或非稳态)、噪声级(dB(A))、降噪措施。 |
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环境保护措施及达标排放分析 |
说明建设项目拟采取的各项环境保护措施,包括废水、废气治理措施,资源回收利用措施,工业固体废物处置措施,噪声控制措施等。列表给出污染物经环境保护措施处理后的排放情况及执行的标准,分析建设项目的达标排放情况。对于尚未达标排放的污染物,应对环境保护措施及与污染物有关的工艺流程提出改进方案,保证污染物达标排放。 |
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清清洁生产与循环经济分析 |
清洁生产分析原则 |
清洁生产应遵循“源头削减、综合利用、降低产污强度、污染最小化”原则,符合清洁生产工艺、清洁能源和原料、清洁产品要求。依据或参照国家发布的品清洁生产标准或技术指南指标内容,进行建设项目清洁生产水平分析。国家未发布相应清洁生产标准或技术指南的,应从先进工艺和设备选择、资源与能源综合利用、产品、污染物产生、废物回收利用等方面进行分析,并与国内外先进的同类生产装置技术指标进行对比。对于改建、扩建、企业搬迁项目可与改建、扩建、企业搬迁前进行对比分析。 |
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生产工艺与装备 |
工艺路线及先进性 |
采用简单、成熟工艺,体现资源利用率高、产污量少的工艺先进性和可靠性。 |
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技术特点和改进 |
优化工艺条件和控制技术,体现资源能源利用率高,反应物转化率高,产品得率高以及产污量少的特征。 |
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设备先进性和可靠性 |
采用优质高效、密封性和耐腐蚀性好、低能耗、低噪声先进设备。根据项目的生产工艺流程,按生产装置(或工艺单元)列表给出主要生产装置或设施,并分析环保方面的先进性。对现有项目进行升级改造的,要给出有污染物产生和排放的重点生产设备的现状照片和升级改造后的照片,并分析升级改造的环保先进性。 |
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危害性物料或高污染燃料的限制或替代 |
采用无毒害或低毒害原料和低污染的清洁能源。 |
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资源与能源利用 |
原料单耗或万元产值消耗 |
体现高转化、低消耗、少产污。 |
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综合能源单耗或万元产值消耗(动力及燃料消耗) |
体现能源的梯级利用和综合利用。 |
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水资源单耗或万元产值消耗 |
体现水资源的重复利用和循环使用。 |
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污染物产生强度 |
单位产品生产(或加工)过程中,产生污染物的量(末端处理前)。 |
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废物回收利用率 |
体现废物、废水和余热等进行综合利用或者循环使用途径和效果。 |
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环环境保护措施及经济技术分析 |
废气治理 |
a)针对建设项目生产工艺废气产生情况,结合国内外同类废气污染物先进治理设施运行实例,对废气治理进行多方案技术经济比选论证,提出推荐方案。应重点关注高/剧毒化学物质、持久性有机污染物、“三致”物质及恶臭气体等特征污染物的有效治理。 给出废气处开元游戏艺流程图,说明有组织废气治理方法原理,明确其处理能力、处理流程、处理效果、主要设备(构筑物)及操作参数、最终去向等。 b)对原辅材料、中间产品的储存、输送、投(卸)料与工艺操作,产品包装与储运等过程进行无组织逸散的防范或减缓措施分析;重点从设备选型、系统密闭、规范操作、无组织废气的收集处理及其监控等方面进行论述,提出污染治理措施。 c)针对废水(废液)处理设施、输送及储存等环节,提出防止恶臭、有毒、有害气体逸散措施;注意废气处理过程产生的二次污染及防治措施分析。对吸附设施,应给出废吸附剂的产生量并提出处置措施。 d)对依托原有设施,从原设施运行效果及负荷的可承受性进行技术可行性分析。 e)按有组织、无组织废气源汇总给出废气治理措施一览表,包括处理或回收设施名称、处开元游戏艺、污染物去除开元游戏(中国)有限公司、资源回收量(回收率)、投资及运行成本等。 |
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废水治理 |
a)分析工艺废水分质预处理的合理性,阐述特征污染物、高浓度有机废水、高含盐废水等预处理措施工艺原理、处理流程、处理开元游戏(中国)有限公司(回收率),论证预处理措施的技术经济可行性;对于难生物降解的高浓度废水宜采取焚烧等处理措施,低浓度废水应从严控制难生物降解污染因子的排放限值。 b)给出废水处开元游戏艺流程图。依据全厂各股废水水质,对全厂废水处理流程进行多方案技术经济比选论证。阐明废水处开元游戏艺原理、处理能力、处理流程、主要设施(构筑物)及设计参数、各工艺单元污染物去除开元游戏(中国)有限公司、处理成本等,结合国内外同类产品先进的生产废水处理设施运行实例,论述废水处理流程的合理性和污染物达标排放的可靠性。重点关注持久性和难降解有机污染物、“三致”物质、对水生生物有剧毒、对环境敏感及高活性的药品活性成分等特征污染物的有效处理。 c)对依托原有废水治理设施或委托其他单位处理措施,应根据废水的可生化性和特征因子去除开元游戏(中国)有限公司、原设施及接收单位治理设施的运行效果及负荷的可承受性等方面进行技术分析。提出特征污染物的纳管控制限值建议。报告书后应附与接收单位签订的意向接收协议。 d)给出建设项目废水治理措施一览表,包括处理设施名称、处开元游戏艺、污染物去除开元游戏(中国)有限公司、资源回收量(回收率)、投资及运行成本等。 |
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固体废物处置 |
a)根据固体废物的性质,分析对其采取预处理、综合利用、无害化处置等措施的可行性。 b)分析固体废物厂内收集、临时储存、转运过程防止二次污染措施的可行性,产生的危险废物必须按照GB18597进行贮存。 c)固体废物进行综合利用,须符合国家有关规定,提出防治二次污染措施以及接收方的证明等。 d)厂内自建危险废物焚烧炉,应按照GB18484和HJ/T176的相关规定,论证选址的可行性和治理措施的有效性。应给出焚烧物料的组成及理化性质、焚烧炉炉型结构、材质、技术性能指标、尾气处开元游戏艺等,重点分析控制二噁英产生的措施以及尾气达标排放的可靠性。 e)危险废物等固体废物委托其他单位焚烧或填埋处置,应分析受委托单位的技术和能力可行性。报告书后应附与接收单位签订的意向接收协议和接收单位的运营资质。 f)生物生化制品制造中的发酵类制药应依据国家有关规定确定发酵后处理过程产生的废渣属性,提出可行的处理处置措施。 g)给出固体废物处置措施的一次性投资,处置费用。 |
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噪声防治 |
建设项目噪声源主要为:室内的机械设备噪声,室外制冷设备噪声、冷却塔噪声、管道噪声和放空噪声等。 根据建设项目噪声源的特点,有针对性地提出降低室内设备噪声级、控制室外噪声源噪声级的措施,分析降噪效果。给出噪声防治措施的一次性投资。 |
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地下水与土壤 环境保护 |
建设项目污染地下水与土壤的主要途径为: a)生产装置跑、冒、滴、漏至厂区地面,并渗漏至地下水和土壤环境; b)地下污水管线和废水检查/检修井发生渗漏、废水处理设施的废水储存和处理构筑物发生渗漏; c)危险化学品储罐发生渗漏; d)危险废物临时储存设施底部发生渗漏。 根据建设项目地下水和土壤保护目标,依据厂区设备布置,分析可能存在的污染源头与污染物质,分析其渗漏途径,提出切断渗漏途径并监控地下水与土壤质量的环境保护措施。给出地下水与土壤环境保护措施的一次性投资。 |
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退役厂址 |
企业搬迁项目退役厂址处的地下水和土壤进行监测。依据监测结果与土地利用规划,分析现有场地土壤及地下水的污染状况,评价场地环境质量状况及环境风险,对建设单位提出退役厂址造成的地下水和土壤污染治理方案、计划要求,给出环境保护措施的一次性投资。 |
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“以新带老”措施 |
a)按照“以新带老”原则,对查找出的企业现存的环境问题或污染隐患提出技术合理、经济可行的解决措施。 b)给出“以新带老”措施的名称、工艺或方法、投资、运行费用、预期效果。 c)“以新带老”措施技术要求同上。 d)核定“以新带老”措施对污染物的削减量。 |